来源：本站 发布时间：2014-05-06 发布人：管理员

 

坚持问题导向  主攻薄弱环节

推动机关各项工作上质量、上水平

刘宗林

（根据录音整理）

今天的会议涉及到机关党的建设、党风廉政建设、干部人事管理、社会管理综合治理和安全生产、老干部工作，公共机构节能，把这六项工作集中起来一起部署，是前些年形成的一个好传统，要继续发扬。分管的几个领导，分别就这几项工作作了安排，我都表示赞同，请各单位认真抓好落实。

刚才，厅机关各处室、厅属各单位，向厅党组递交了党风廉政建设、综合治理、安全生产三个责任状，这是一种庄重的承诺，也是一份严肃的契约，希望各单位按照这三个“红本本”上的权力、责任、义务以及奖罚要求，认真抓好落实，希望在年终兑现契约的时候，各单位都能受到表彰奖励，当然，完成不好的要受到处罚。

借今天会议机会，我对有关工作谈一点看法。我讲的主题是：坚持问题导向，主攻薄弱环节，推动机关各项工作上质量、上水平。党的十八大以来，中央和省委的文件中、主流媒体的报道中，有两个词出现的频率相当高，这就是“问题导向、底线思维”，我感到这八个字既是一种工作方法，又是一种思想方法，更是一种执政风格。我厅的工作同样要按照“问题导向、底线思维”的思路去研究、去部署、去推进。今后的工作要加大回顾总结、发现问题、寻找薄弱环节的份量和力度。按照这个思路，结合今天部署研究的六项工作，我讲四点意见。

一、机关党建要在引领风尚、凝心聚力上着力使劲

厅党组在研究机关党建工作时，我提出了四句话的目标要求，即“围绕中心、服务大局、引领风尚、凝心聚力”。围绕中心、服务大局，是所有的单位机关党的工作都要强调的，是机关党建的普遍性任务。引领风尚和凝心聚力，有我们农业厅自己的特点，有我们自己的目标和要求，也是我们需要加强的薄弱环节。最近机关党委提出来，得到了厅党组认可的，就是今年要创建省级文明单位，这个任务很艰巨，要求很高。创建省级文明单位，按照省直机关工委要求，有一系列目标体系，根据农业厅的实际，我认为，目标有四条，就是风清气正，规范有序，昂扬向上，包容和谐。其中风清气正，规范有序主要是对单位而言，昂扬向上，包容和谐主要是对干部职工而言。一是风清气正。文明单位，必定是一个风清气正的单位。什么是风？有党风、会风、民风、学风，作风等；什么是气？有正气、骨气，志气、节气、人气等，风清气正是衡量一个单位政治质量的重要标准，是一个单位的道德要求。风清气正要求我们讲道德、重操守、顾大局、淡名利，讲友爱、重团结、严纪律、不谋私。二是规范有序。规范有序就是杂而有章、忙而不乱、秩序井然，每项工作都有章可循，做什么，怎么做，做到什么目标，谁来做等一系列问题，机关的干部职工都应该清清楚楚、明明白白。三是昂扬向上。就是要有一个好的精神状态，有一种不怕苦、不畏难的精神，不是死气沉沉、不是灰头土脸。四是包容和谐。在人际关系上，要做到包容和谐，人与人交往，坦坦荡荡，不担心台面握手、台下绊脚的事，不用为遣词造句、声调高低权衡掂量，要轻松愉悦。文明单位这四条标准的形成，靠我们机关党的工作的有序有力推进，靠通过机关党的工作，来树正气、治歪风，靠机关党的工作调动大家的积极性、主动性、创造性。

我来农业厅工作快一周年，在将近一年的时间里，大家从多角度来观察我、分析我、评判我，我也从多角度、全方位在熟悉了解在座的各位以及系统的干部职工。当然，得到的结论是，农业厅的队伍是一支很好的队伍，干部朴实、忠诚、肯干，专业素质很高，但是在肯定总体和主流的同时，也要看到在机关文明创建上、在风尚上、在凝心聚力上还有差距。比如，在省直机关存在的懒、散、慵的问题，在农业厅系统、在少数人的身上同样存在，精神状态不好、工作热情不高的现象仍然存在。怎样进一步振奋精神？需要通过机关党建工作来引领、来凝聚，如何引领？如何凝聚？不外乎是三种。一是用活动来引导。组织健康的、有益的、向上的，能够激励人、吸引人、鼓舞人的一些活动，不仅仅要开展蓝球比赛、登山比赛，更重要的是组织一些诸如“做农业人，干农业事、解农业难”的活动、机关文化讲堂、“农业人”的评选等活动，通过活动凝聚正能量、释放正能量，把大家的精力、兴趣、爱好、聚焦点引导到干事创业上来。二是用政策来激励。在机关内部形成一个争一流、创先进的氛围，研究相关的政策措施，激励干事业的人，激励敢担当的人，激励当先进的人，不是干好干坏一个样，干与不干一个样，干的不如看的，看的不如捣乱的。三是用制度来规范。要制定一些约束性的制度，告诉大家，哪些事情不能做，做了会怎样，并对做了的个别典型事例敢于较真，敢于碰硬，起到告诫、警示作用，用个案的处置，教育广大干部职工。

二、反腐倡廉要在畅通政令、端正作风上着力使劲

今年以及今后的反腐倡廉工作，除了按照省委、省政府的部署，抓好工作落实外，结合我厅实际情况，还必须在畅通政令、端正作风上下功夫、出特色。我这么讲，并不是不重视案件的查处，要坚持零容忍的态度，有案必查、有错必纠。

能不能做到政令畅通，厅党组的决定、意图能不能贯彻到底，不出现肠梗阻，不出现最后“一公里”的堵塞，既是反腐倡廉的要求，更是推进工作的要求。在这方面，总体上绝大多数同志是做得好的，但按照“问题导向”要求，有些问题需要引起重视，有必要提醒和提示。一是厅党组的重大工作部署，在有的时候，在极少数同志身上，还存在着听不进、推不动、做不好的情况。所谓听不进，就是会议决定、领导交办的某些工作，听不进去，既不入耳，也未入心，过十天半个月问他，记不得了！有时甚至泥牛入海无消息；推不动，就是接受的任务协调不好，落实不了；做不好，就是完成任务的质量不高，草率应对。二是某些基本的行政程序，少数同志遵守不好，需要普及常识。什么常识呢？就是行政运行程序的常识，比如，党组织是遵循民主集中制的决策原则，行政运行，是遵循行政首长负责制的原则。党的民主集中制原则和行政首长负责制规则，在运行过程中，作为领导者，首先要广泛调查研究，掌握第一手资料，其次是充分发扬民主，听取不同意见，在此基础上，进行科学决策，这是对决策者的要求。决策一经形成，任务一经交办，在执行过程中，就是下级服从上级，个人服从组织。这一常识在实际工作中未必都能做到，未必都能做好。比如，就某一个问题，党组做出决策后，仍然在你按你的规则定，我按我的套路搞，决策事项执行得面目全非。当然，如果认为决策需要完善，有责任也有义务提出修订完善的建议。有些工作，从你单一的部门来看，需要那么做，但是从全厅总体来考虑，需要这么做，最终的决策形成以后，就必须严格执行，如果执行出现了偏差，还可以纠偏，如果决策带来了负面结果，由决策人来承担，但是，决策做出以后，不允许我搞我的，你定你的！

从端正作风来看，经过八九个月群众路线教育实践活动，收到了很好的效果，一些过去长期存在的、群众反映比较强烈的问题，有的得到了根本整治，有的有了很大程度好转。但是，作风建设具有长期性、反复性，不可能毕其功于一役，有些问题在集中活动中解决了，碰到适宜的气候土壤环境，又会死灰复燃，故态萌复。比如，“吃”的问题，共产党执政60多年，不知道做了多少规定，效果一直不好，直到中央八项规定以后，才算得到了较好解决，能不能持之以恒，全社会还在拭目以待。那么，我们对端正风气的问题，不要评价太高，还任重道远，不仅在思想上要警钟长鸣，在工作上更要长抓不懈。在教育实践活动总结讲话里，我就讲“四不”的问题在我们少数同志身上还存在：一是政治敏锐性不强。对一些禁止性规定反映迟钝、行动迟缓。党的十八大以后，中央和省委制定了一系列禁止性规定，架设了一道道“高压线”，而且“高压线”要带电运行，编织了一个个笼子，力图将权力关进制度的笼子里，这些规定是刚性的，碰不得的，但是，有的同志还存在反映迟钝、行动迟缓的情况，执行得不主动、不自觉、不到位。二是改革创新意识不足。习惯于过去是怎么做的，不研究现在应该怎么做，缺乏改革创新精神。十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，国内外反响十分强烈。新一轮改革，按照总书记说的，肉吃完了，剩下的都是骨头，改革要涉深水区，要涉及既有利益关系的调整，“触及利益比触及灵魂要难得多”。今后工作中，更多要思考的是，现在应该怎么做，未来应该怎么做，既要传承过去的一些好的经验、好的办法、好的思路，更要不断研究新办法，推进工作的创新和发展。三是工作标准不高。满足于过得去，不追求过得硬，工作标准不高，效率不高，精品类成果不多。四是全局观念不强，缺乏一盘棋的思想。这“四不”问题，务必引起我们的警觉，要及时打招呼、踩刹车，如果让它继续蔓延、扩展，其中任何一个问题都可以影响全局，制约发展。

按照中央和省委的相关规定，纪检监察部门列席党组、党委会议，一方面监督党组（党委）的决策是不是符合程序、符合政策、符合法律；另一方面，党组（党委）决策后，要通过纪检监察部门的监督，确保贯彻落实；纪检组监察部门要对党组（党委）的决策落实情况进行监督，要建立反馈制度，比如，每季度反馈一次，哪个部门负责落实的，落实情况怎么样，落实不好的原因是什么，向党组报告，在系统内通报。

我还要特别强调的是，领导干部在反腐倡廉上要率先垂范。这个问题我逢会必讲，因为太重要了。若干年前看过一个电影，叫做《一个都不能少》，我希望我们农业厅的干部队伍在党风廉政问题上一个都不能少。领导干部负责的面更宽一些，接触到的人、财、物更多一些，也就是说，出事的机率比一般的干部高一些，怎样做到警钟长鸣、防患未然？关键要在四个字上下功夫，即“两高两慎”。“两高”：第一“高”是要有高度的敏锐感，不麻木不仁，时刻保持高度警觉。第二“高”是要有高度的自觉。“内因是变化的根据，外因是变化的条件”，反腐倡廉关键是自律，他律的力量是有限的，到他律发生作用的时候往往悔之晚矣。“两慎”：第一是慎独。自己独处的时候、失去监督的时候，特别需要小心。东汉时期，有一个叫杨震的人，是个颇得称赞的清官，他从荆州刺史的任上调到另一个地方做官，赴任途中，有个他培养起来的县令叫王密，王密去拜访他，提了十斤金子作为礼物，一是感谢过去的提携，二是请老上司以后多加关照。杨震当场拒绝了这份礼物，说：“故人知君，君不知故人，何也？”王密以为杨震假装客气，便说：“幕夜无知者。”意思是说晚上又有谁能知道呢？杨震生气了，说：“天知、地知、你知、我知，怎说无知”？监督缺失的时候，特别要警惕自己，我们老家有一句话，叫做“夜路走多了，总有一次要碰到鬼”，这是慎独。第二是慎微，莫以善小而不为，莫以恶小而为之，不要认为事情不大就可以不加警觉，不要以为司空见惯就可以随波逐流。风起于青萍之末，大事都是小事演变而来的，哲学上有个质量互变规律，质的飞跃是量的积累。领导干部有了“两高”，高度的敏锐、高度的自觉，有了“两慎”，慎独、慎微，就会保证平安着陆。

三、人事工作要在树立导向、规范运作上着力使劲

人事工作很敏感，大家关注程度很高。人事工作很重要，因为任何一件事情都需要人去组织实施。用好了一个人，就是树了一面旗帜，立了一个灯塔，就会激励一批人；用错了一个人，就会伤一片人的心。我要强调的第一点，就是坚持正确用人导向。习总书记讲，用一贤人，则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。我们经常讲，用人标准是什么，标准是德才兼备，我对德才兼备的理解，就要“靠得住、过得硬、信得过”三句话。所谓靠得住，是政治上靠得住，结合农业厅的实际，政治上靠得住的衡量标准，一是要讲大局，不要以小单位的局部利益破坏大单位的整体利益，当个人和集体、小集体和大集体的利益发生碰撞，发生摩擦时，能够顾全大局，牺牲放弃个人利益或局部利益；二是要敢担当，不怕矛盾，敢于面对困难，不当缩头乌龟，不回避，不绕道；三是要吃得苦，农业厅是一个大单位，有繁重的任务，要能做到吃苦在前，享受在后。所谓过得硬，就是要有较强的业务能力，职责范围内的工作要做得圆满，上面满意，下面满意。所谓信得过，就是在老百姓中要有口碑，要有公信力，要有声望。

我要强调的第二点，就是规范运作。在人的问题上要定规矩、定规则，用规则培养人、选拨人、管理人，在规则面前一视同仁，不能一个游戏规则对待一群人，另外一些人又用另一个不同的规则来规范。当然农业厅是一个大单位，干部结构比其他部门复杂一些，有一些规则不能够穷尽所有的人，有一些特殊的群体，要用一些特殊的规则来规范，但是拟定特殊的规则，也一定要用在这项工作启动之前，不能针对某个人“量体裁衣”。近年来，在人事工作上，省委及省委组织部下发了一系列文件，出台了一系列规定，大家都要认真学习，吃透精神，按照规定来执行。比如说，正在进行的机构改革，很多人担心，可以理解，也有很多人提到一些具体要求、建议，也能够理解，但是很多要求、建议，是和省委出台的规定相违背的，方向是相反的，那么这些建议提上去以后，不仅不能解决问题，还会影响单位的声誉，人家会说农业厅对政策的把握能力太低。因此，在机构改革上我给大家讲两句话，第一句话是，党组会使出浑身解数来为我们的团队争取更大利益；第二句话是，每一个同志都要具备改革的心理承受能力，改革就是利益关系的调整，机构改革可能有进进出出，有上上下下，大家要有能上能下的承受力，坦然面对。

在这里，我还要讲一下老干工作。第一，要增进感情。老人的昨天就是我们的今天，老人的今天就是我们的明天，生老病死，人人都不能躲过，我们今天对老人好一点，明天我们的后人可能对我们好一点，这也是精神传承。《道德经》里有句话，叫做“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，要像对待自己的老人一样对待别人的老人，象对待自己的小孩一样对待人家的小孩，感情上一定要关心，“家有老胜过宝”，不能把老人当作负担，当成累赘。第二，要落实待遇。一个政治待遇，一个经济待遇，两个待遇都要落实好，凡是有文件规定的要落实到位，文件有幅度的就高不就低。哪怕我们在职的节省一点，困难一点，也要解决老同志的问题。

绩效管理是人事干部工作的重要方面，绩效管理现在是省委、省政府评价一个单位工作的主要办法和手段，尽管体系未必很完善，但目前就是按这个来评价的，这项工作请大家务必高度重视，各单位都要认真做好，一个环节出了问题，就会影响到全局。绩效管理评价由四个方面构成，其中机关建设是300分，去年我们是293，就是因为两件事分别被扣了5分和2分，被挤出了优秀行列，前一名比我们多0.17分被评为优秀。因此，我们对绩效评估一定要高度重视。

四、机关运转要在明晰责任、精细管理上着力使劲

社会管理综合治理工作、安全生产工作、公共机构节能工作都属于机关运转的范围。我强调两点，一是要明晰责任。尤其是社会管理综合治理和安全生产，责任要到岗位，到人头，建立追责机制，机关管理工作最忌讳的就是责任不明晰，某项工作放在张三的头上也行，放在李四的头上也行，结果往往是张三不管，李四也不管，贻误工作以后追责还落实不到人。所以，每项工作都要定位到人。二是要精细管理。机关工作，都是一些服务性的工作，包括机关后勤服务中心、机关各综合处室，其职能定位，是做好保障服务。作为综合部门，是为专业部门服务，为农民服务，为基层服务，为省委、省政府的决策服务，一定要定好位。机关后勤是提供保障，兵马未动，粮草先行，后勤保障工作做得好一点，大家的积极性就高。后勤工作比较难做，第一是众口难调，各有各的需求，各有各的习惯；第二是众怒难犯，事情虽小但牵动面大，做不到位就会引起大家不满。因此，后勤工作一定要在精细管理上做文章，细节决定成败，细节决定质量，小洞不补，大洞受苦，在机关运转上，在职责定位上、在精细管理上希望大家多研究办法，多采取措施。

（本文为2014年3月7日，湖南省农业厅党组书记、厅长刘宗林在厅系统党风廉政建设、机关党建、组织人事、综合治理和安全生产、老干、公共机构节能工作会议上的讲话，根据录音整理）